最高法院發布《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》規范人民法院確定財產處置參考價工作（附解釋全文）

為全面落實《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》文件規定和精神，解決法院判決“執行難”的問題，配合全國法院決勝“基本解決執行難”的行動。最高法院在2018年8月28日發布《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），《規定》已于2018年6月4日由最高人民法院審判委員會第1741次會議通過，自2018年9月1日起施行。 

根據最高法院方面稱：《規定》共35個條文，主要是針對目前人民法院在處置財產過程中突出存在的，且現行法律、司法解釋又缺乏明確規定的問題，以提高財產處置效率、減輕當事人負擔、尊重當事人意思自治為原則，對人民法院確定財產處置參考價行為進行規范。與過去的司法解釋相比,《規定》有五個方面重點內容：一是新增了當事人議價、定向詢價、網絡詢價三種確定財產處置參考價的方式。二是重新確定和細化了委托評估的規則，使之更加透明。三是建立全國性司法網絡詢價平臺名單庫、人民法院司法評估機構名單庫和建設全國法院詢價評估系統，將確定財產處置參考價工作從線下改為線上。四是對網絡詢價費用和委托評估費用的負擔及計付標準進行了規定，通過引入保險機制解決申請執行人墊付網絡詢價費用和評估費用的問題，有效解決了實踐中因無人支付評估費用影響委托評估效率，甚至造成無法委托評估的問題。五是全面詳細地規定了人民法院確定財產處置參考價的各項工作，涵蓋了四種確定財產處置參考價方式的適用條件、辦理流程、結果的發送、異議的處理等各個環節，進一步規范了人民法院確定財產處置參考價行為，使之更公平、更公正。從而最大限度地保護申請執行人合法權益，提高人民群眾的獲得感。

《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》已于2018年6月4日由最高人民法院審判委員會第1741次會議通過，現予公布，自2018年9月1日起施行。 

最高人民法院 

2018年8月28日 

法釋〔2018〕15號

最高人民法院

關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定

（2018年6月4日最高人民法院審判委員會

第1741次會議通過，自2018年9月1日起施行）

為公平、公正、高效確定財產處置參考價，維護當事人、利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合人民法院工作實際，制定本規定。

第一條  人民法院查封、扣押、凍結財產后，對需要拍賣、變賣的財產，應當在三十日內啟動確定財產處置參考價程序。

第二條  人民法院確定財產處置參考價，可以采取當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委托評估等方式。

第三條  人民法院確定參考價前，應當查明財產的權屬、權利負擔、占有使用、欠繳稅費、質量瑕疵等事項。

人民法院查明前款規定事項需要當事人、有關單位或者個人提供相關資料的，可以通知其提交；拒不提交的，可以強制提??；對妨礙強制提取的，參照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規定處理。

查明本條第一款規定事項需要審計、鑒定的，人民法院可以先行審計、鑒定。

第四條  采取當事人議價方式確定參考價的，除一方當事人拒絕議價或者下落不明外，人民法院應當以適當的方式通知或者組織當事人進行協商，當事人應當在指定期限內提交議價結果。

雙方當事人提交的議價結果一致，且不損害他人合法權益的，議價結果為參考價。

第五條  當事人議價不能或者不成，且財產有計稅基準價、政府定價或者政府指導價的，人民法院應當向確定參考價時財產所在地的有關機構進行定向詢價。

雙方當事人一致要求直接進行定向詢價，且財產有計稅基準價、政府定價或者政府指導價的，人民法院應當準許。

第六條  采取定向詢價方式確定參考價的，人民法院應當向有關機構出具詢價函，詢價函應當載明詢價要求、完成期限等內容。

接受定向詢價的機構在指定期限內出具的詢價結果為參考價。

第七條  定向詢價不能或者不成，財產無需由專業人員現場勘驗或者鑒定，且具備網絡詢價條件的，人民法院應當通過司法網絡詢價平臺進行網絡詢價。

雙方當事人一致要求或者同意直接進行網絡詢價，財產無需由專業人員現場勘驗或者鑒定，且具備網絡詢價條件的，人民法院應當準許。

第八條  最高人民法院建立全國性司法網絡詢價平臺名單庫。

司法網絡詢價平臺應當同時符合下列條件：

（一）具備能夠依法開展互聯網信息服務工作的資質；

（二）能夠合法獲取并整合全國各地區同種類財產一定時期的既往成交價、政府定價、政府指導價或者市場公開交易價等不少于三類價格數據，并保證數據真實、準確；

（三）能夠根據數據化財產特征，運用一定的運算規則對市場既往交易價格、交易趨勢予以分析；

（四）程序運行規范、系統安全高效、服務質優價廉；

（五）能夠全程記載數據的分析過程，將形成的電子數據完整保存不少于十年，但法律、行政法規、司法解釋另有規定的除外。

第九條  最高人民法院組成專門的評審委員會，負責司法網絡詢價平臺的選定、評審和除名。每年引入權威第三方對已納入和新申請納入名單庫的司法網絡詢價平臺予以評審并公布結果。

司法網絡詢價平臺具有下列情形之一的，應當將其從名單庫中除名：

（一）無正當理由拒絕進行網絡詢價；

（二）無正當理由一年內累計五次未按期完成網絡詢價；

（三）存在惡意串通、弄虛作假、泄露保密信息等行為；

（四）經權威第三方評審認定不符合提供網絡詢價服務條件；

（五）存在其他違反詢價規則以及法律、行政法規、司法解釋規定的情形。

司法網絡詢價平臺被除名后，五年內不得被納入名單庫。

第十條  采取網絡詢價方式確定參考價的，人民法院應當同時向名單庫中的全部司法網絡詢價平臺發出網絡詢價委托書。網絡詢價委托書應當載明財產名稱、物理特征、規格數量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內容等。

第十一條  司法網絡詢價平臺應當在收到人民法院網絡詢價委托書之日起三日內出具網絡詢價報告。網絡詢價報告應當載明財產的基本情況、參照樣本、計算方法、詢價結果及有效期等內容。

司法網絡詢價平臺不能在期限內完成詢價的，應當在期限屆滿前申請延長期限。全部司法網絡詢價平臺均未能在期限內出具詢價結果的，人民法院應當根據各司法網絡詢價平臺的延期申請延期三日；部分司法網絡詢價平臺在期限內出具網絡詢價結果的，人民法院對其他司法網絡詢價平臺的延期申請不予準許。

全部司法網絡詢價平臺均未在期限內出具或者補正網絡詢價報告，且未按照規定申請延長期限的，人民法院應當委托評估機構進行評估。

人民法院未在網絡詢價結果有效期內發布一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序的，應當通知司法網絡詢價平臺在三日內重新出具網絡詢價報告。

第十二條  人民法院應當對網絡詢價報告進行審查。網絡詢價報告均存在財產基本信息錯誤、超出財產范圍或者遺漏財產等情形的，應當通知司法網絡詢價平臺在三日內予以補正；部分網絡詢價報告不存在上述情形的，無需通知其他司法網絡詢價平臺補正。

第十三條  全部司法網絡詢價平臺均在期限內出具詢價結果或者補正結果的，人民法院應當以全部司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價；部分司法網絡詢價平臺在期限內出具詢價結果或者補正結果的，人民法院應當以該部分司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價。

當事人、利害關系人依據本規定第二十二條的規定對全部網絡詢價報告均提出異議，且所提異議被駁回或者司法網絡詢價平臺已作出補正的，人民法院應當以異議被駁回或者已作出補正的各司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價；對部分網絡詢價報告提出異議的，人民法院應當以網絡詢價報告未被提出異議的各司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價。

第十四條  法律、行政法規規定必須委托評估、雙方當事人要求委托評估或者網絡詢價不能或不成的，人民法院應當委托評估機構進行評估。

第十五條  最高人民法院根據全國性評估行業協會推薦的評估機構名單建立人民法院司法評估機構名單庫。按評估專業領域和評估機構的執業范圍建立名單分庫，在分庫下根據行政區劃設省、市兩級名單子庫。

評估機構無正當理由拒絕進行司法評估或者存在弄虛作假等情形的，最高人民法院可以商全國性評估行業協會將其從名單庫中除名；除名后五年內不得被納入名單庫。

第十六條  采取委托評估方式確定參考價的，人民法院應當通知雙方當事人在指定期限內從名單分庫中協商確定三家評估機構以及順序；雙方當事人在指定期限內協商不成或者一方當事人下落不明的，采取搖號方式在名單分庫或者財產所在地的名單子庫中隨機確定三家評估機構以及順序。雙方當事人一致要求在同一名單子庫中隨機確定的，人民法院應當準許。

第十七條  人民法院應當向順序在先的評估機構出具評估委托書，評估委托書應當載明財產名稱、物理特征、規格數量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內容等，同時應當將查明的財產情況及相關材料一并移交給評估機構。

評估機構應當出具評估報告，評估報告應當載明評估財產的基本情況、評估方法、評估標準、評估結果及有效期等內容。

第十八條  評估需要進行現場勘驗的，人民法院應當通知當事人到場；當事人不到場的，不影響勘驗的進行，但應當有見證人見證?，F場勘驗需要當事人、協助義務人配合的，人民法院依法責令其配合；不予配合的，可以依法強制進行。

第十九條  評估機構應當在三十日內出具評估報告。人民法院決定暫緩或者裁定中止執行的期間，應當從前述期限中扣除。

評估機構不能在期限內出具評估報告的，應當在期限屆滿五日前書面向人民法院申請延長期限。人民法院決定延長期限的，延期次數不超過兩次，每次不超過十五日。

評估機構未在期限內出具評估報告、補正說明，且未按照規定申請延長期限的，人民法院應當通知該評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。

人民法院未在評估結果有效期內發布一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序的，應當通知原評估機構在十五日內重新出具評估報告。

第二十條  人民法院應當對評估報告進行審查。具有下列情形之一的，應當責令評估機構在三日內予以書面說明或者補正：

（一）財產基本信息錯誤；

（二）超出財產范圍或者遺漏財產；

（三）選定的評估機構與評估報告上簽章的評估機構不符；

（四）評估人員執業資格證明與評估報告上署名的人員不符；

（五）具有其他應當書面說明或者補正的情形。

第二十一條  人民法院收到定向詢價、網絡詢價、委托評估、說明補正等報告后，應當在三日內發送給當事人及利害關系人。

當事人、利害關系人已提供有效送達地址的，人民法院應當將報告以直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或者電子送達的方式送達；當事人、利害關系人下落不明或者無法獲取其有效送達地址，人民法院無法按照前述規定送達的，應當在中國執行信息公開網上予以公示，公示滿十五日即視為收到。

第二十二條  當事人、利害關系人認為網絡詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內提出書面異議：

（一）財產基本信息錯誤；

（二）超出財產范圍或者遺漏財產；

（三）評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；

（四）評估程序嚴重違法。

對當事人、利害關系人依據前款規定提出的書面異議，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規定處理。

第二十三條  當事人、利害關系人收到評估報告后五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業協會在指定期限內組織專業技術評審，并根據專業技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。

當事人、利害關系人提出前款異議，同時涉及本規定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規定處理；同時涉及本規定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應當通知評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估；異議不成立的，按照前款規定處理。

第二十四條  當事人、利害關系人未在本規定第二十二條、第二十三條規定的期限內提出異議或者對網絡詢價平臺、評估機構、行業協會按照本規定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業技術評審結論提出異議的，人民法院不予受理。
當事人、利害關系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。

第二十五條  當事人、利害關系人有證據證明具有下列情形之一，且在發布一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序之前提出異議的，人民法院應當按照執行監督程序進行審查處理：

（一）議價中存在欺詐、脅迫情形；

（二）惡意串通損害第三人利益；

（三）有關機構出具虛假定向詢價結果；

（四）依照本規定第二十二條、第二十三條作出的處理結果確有錯誤。

第二十六條  當事人、利害關系人對評估報告未提出異議、所提異議被駁回或者評估機構已作出補正的，人民法院應當以評估結果或者補正結果為參考價；當事人、利害關系人對評估報告提出的異議成立的，人民法院應當以評估機構作出的補正結果或者重新作出的評估結果為參考價。專業技術評審對評估報告未作出否定結論的，人民法院應當以該評估結果為參考價。

第二十七條  司法網絡詢價平臺、評估機構應當確定網絡詢價或者委托評估結果的有效期，有效期最長不得超過一年。

當事人議價的，可以自行協商確定議價結果的有效期，但不得超過前款規定的期限；定向詢價結果的有效期，參照前款規定確定。
人民法院在議價、詢價、評估結果有效期內發布一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序，拍賣、變賣時未超過有效期六個月的，無需重新確定參考價，但法律、行政法規、司法解釋另有規定的除外。

第二十八條  具有下列情形之一的，人民法院應當決定暫緩網絡詢價或者委托評估：

（一）案件暫緩執行或者中止執行；

（二）評估材料與事實嚴重不符，可能影響評估結果，需要重新調查核實；

（三）人民法院認為應當暫緩的其他情形。

第二十九條  具有下列情形之一的，人民法院應當撤回網絡詢價或者委托評估：

（一）申請執行人撤回執行申請；

（二）生效法律文書確定的義務已全部執行完畢；

（三）據以執行的生效法律文書被撤銷或者被裁定不予執行；

（四）人民法院認為應當撤回的其他情形。

人民法院決定網絡詢價或者委托評估后，雙方當事人議價確定參考價或者協商不再對財產進行變價處理的，人民法院可以撤回網絡詢價或者委托評估。

第三十條  人民法院應當在參考價確定后十日內啟動財產變價程序。拍賣的，參照參考價確定起拍價；直接變賣的，參照參考價確定變賣價。

第三十一條  人民法院委托司法網絡詢價平臺進行網絡詢價的，網絡詢價費用應當按次計付給出具網絡詢價結果與財產處置成交價最接近的司法網絡詢價平臺；多家司法網絡詢價平臺出具的網絡詢價結果相同或者與財產處置成交價差距相同的，網絡詢價費用平均分配。
人民法院依照本規定第十一條第三款規定委托評估機構進行評估或者依照本規定第二十九條規定撤回網絡詢價的，對司法網絡詢價平臺不計付費用。

第三十二條  人民法院委托評估機構進行評估，財產處置未成交的，按照評估機構合理的實際支出計付費用；財產處置成交價高于評估價的，以評估價為基準計付費用；財產處置成交價低于評估價的，以財產處置成交價為基準計付費用。

人民法院依照本規定第二十九條規定撤回委托評估的，按照評估機構合理的實際支出計付費用；人民法院依照本規定通知原評估機構重新出具評估報告的，按照前款規定的百分之三十計付費用。

人民法院依照本規定另行委托評估機構重新進行評估的，對原評估機構不計付費用。

第三十三條  網絡詢價費及委托評估費由申請執行人先行墊付，由被執行人負擔。

申請執行人通過簽訂保險合同的方式墊付網絡詢價費或者委托評估費的，保險人應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明因申請執行人未墊付網絡詢價費或者委托評估費由保險人支付等內容，并附相關證據材料。

第三十四條  最高人民法院建設全國法院詢價評估系統。詢價評估系統與定向詢價機構、司法網絡詢價平臺、全國性評估行業協會的系統對接，實現數據共享。

詢價評估系統應當具有記載當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委托評估、搖號過程等功能，并形成固化數據，長期保存、隨案備查。

第三十五條  本規定自2018年9月1日起施行。

最高人民法院此前公布的司法解釋及規范性文件與本規定不一致的，以本規定為準。